近日，濟南印發(fā)了《濟南市“北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市”三年實(shí)施方案(2017-2020年)》，方案提出淘汰低效燃煤鍋爐，實(shí)施超低排放改造。大力推進(jìn)“外熱入濟”余熱利用。積極推動(dòng)既有建筑節能改造。2017—2020年，我市清潔取暖改造面積為1.53億平方米，其中城區改造面積10015萬(wàn)平方米，實(shí)現100%清潔取暖;城鄉結合部及縣城改造面積2314萬(wàn)平方米，實(shí)現100%清潔能源和新能源取暖;農村地區改造面積3000萬(wàn)平方米，清潔取暖率達到100%。全市既有建筑節能改造2110.5萬(wàn)平方米，完成“十三五”目標任務(wù)。全文如下：

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：

《濟南市“北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市”三年實(shí)施方案(2017-2020年)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府辦公廳

2017年10月17日

濟南市“北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市”

三年實(shí)施方案(2017-2020年)

為**推進(jìn)清潔取暖改造，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續改善，確保完成“北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市”目標任務(wù)，根據上級有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)習總書(shū)記關(guān)于改善空氣質(zhì)量的系列重要指示精神，按照國家、省、市有關(guān)要求，立足我市取暖現狀和發(fā)展趨勢，以治理霧霾、改善空氣質(zhì)量為根本目標，以清潔能源供熱為主導，發(fā)揮政府引導作用，運用市場(chǎng)手段激活市場(chǎng)資源，因地制宜，宜電則電，宜氣則氣，多措并舉，重點(diǎn)針對城區及城郊，積極帶動(dòng)農村，從“熱源側”和“用戶(hù)側”兩方面實(shí)施清潔取暖改造，盡快形成企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的清潔取暖方式，切實(shí)發(fā)揮清潔取暖試點(diǎn)城市的示范和帶動(dòng)作用。

(二)試點(diǎn)目標及路徑。2017—2020年，我市清潔取暖改造面積為1.53億平方米，其中城區改造面積10015萬(wàn)平方米，實(shí)現100%清潔取暖;城鄉結合部及縣城改造面積2314萬(wàn)平方米，實(shí)現100%清潔能源和新能源取暖;農村地區改造面積3000萬(wàn)平方米，清潔取暖率達到100%。全市既有建筑節能改造2110.5萬(wàn)平方米，完成“十三五”目標任務(wù)。

實(shí)現上述目標主要采取六大技術(shù)路徑：一是“拆”，2017年拆除全市所有35蒸噸及以下燃煤鍋爐，35蒸噸以上燃煤鍋爐全部實(shí)現超低排放;二是“引”，實(shí)施長(cháng)距離外熱引入;三是“聯(lián)”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以燃氣三聯(lián)供為主熱源，做到多能互補，清潔高效供暖;四是“改”，繼續實(shí)施城區既有建筑節能改造;五是“換”，在地熱資源豐富的商河縣、濟陽(yáng)縣、章丘區等地利用中深層地熱供暖，更換供暖方式，其中商河縣力爭建成國內“冬季清潔取暖無(wú)煤化示范縣”;六是“替”，宜電則電，宜氣則氣，宜熱則熱，鼓勵利用地熱、電、天然氣、大型沼氣替煤等。

二、重點(diǎn)任務(wù)

3年試點(diǎn)期內59個(gè)重點(diǎn)項目總投資273億元，其中中央財政資金21億元，市級配套財政資金58億元，吸引社會(huì )資本194億元。按照六大技術(shù)路徑部署工作，重點(diǎn)支持燃煤鍋爐淘汰及超低排放改造、長(cháng)距離外熱入濟、區域能源互聯(lián)網(wǎng)、既有建筑節能改造、中深層地熱清潔供暖、城鄉清潔能源替代建設等，以技術(shù)**項目，完善后期運營(yíng)維護，推進(jìn)冬季清潔取暖工作有序開(kāi)展。

(一)淘汰低效燃煤鍋爐，實(shí)施超低排放改造。按照我市工作部署，2017年拆除全市所有35蒸噸及以下燃煤鍋爐，涉及323臺、總計1605蒸噸;實(shí)現35蒸噸以上燃煤鍋爐全部超低排放，涉及94臺、總計14960蒸噸。燃煤鍋爐淘汰后，要因地制宜采取替代措施。一是利用集中供熱(含余熱利用)替代燃煤鍋爐，繼續開(kāi)發(fā)利用本地大型電廠(chǎng)余熱，加快引進(jìn)周邊城市余熱，有效增加集中供熱能力，新增熱源優(yōu)先用于現有燃煤鍋爐替代。二是大力擴大燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍，增加氣源供應，推動(dòng)燃煤鍋爐煤改氣。三是加快通過(guò)電蓄能鍋爐、熱泵(空氣源、污水源等)、電蒸汽鍋爐等方式，實(shí)現燃煤鍋爐煤改電。通過(guò)實(shí)施上述措施，將我市打造成國內頭個(gè)實(shí)現35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰的省會(huì )城市。

本項任務(wù)共計劃投入資金26.5億元，其中使用中央財政資金3億元，地方財政資金1.6億元，企業(yè)自籌資金21.9億元。(牽頭單位：市環(huán)保局;責任單位：市城鄉建設委、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市財政局、各縣區政府、濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )。以下將各縣區政府、濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )統稱(chēng)各縣區政府)

(二)大力推進(jìn)“外熱入濟”余熱利用。依據我市供暖熱源現狀、熱網(wǎng)和熱負荷空間分布及發(fā)展規劃，兼顧遠期城市發(fā)展，在利用華能濟南黃臺發(fā)電有限公司和華電章丘發(fā)電有限公司長(cháng)距離余熱供暖能力的基礎上，先后實(shí)施“外熱入濟”西部工程和東部工程，從東西兩路引入山東魏橋創(chuàng )業(yè)集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)魏橋集團)和聊城信發(fā)集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信發(fā)集團)多個(gè)電廠(chǎng)余熱。西部工程，利用信發(fā)集團所屬電廠(chǎng)余熱承擔我市西部供暖需求，共分三期完成，到2020年實(shí)現8000萬(wàn)平方米供暖能力,通過(guò)調峰滿(mǎn)足1億平方米以上取暖需求，構建“市域統籌、一張熱網(wǎng)、多個(gè)熱源、供需協(xié)調、市場(chǎng)化運行”的清潔高效供暖體系。其中一期工程包括長(cháng)距離供熱外網(wǎng)、城市熱網(wǎng)建設(含隔壓站)、西部城區熱源調峰共3個(gè)項目，計劃投資107.84億元，其中使用中央財政資金3億元，地方財政資金20億元，利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、政府與社會(huì )資本合作、企業(yè)自籌等方式籌集資金84.84億元。

在西部工程取得成熟經(jīng)驗后，推進(jìn)東部工程建設，引入魏橋集團所屬電廠(chǎng)余熱為我市東部區域提供清潔供暖。(牽頭單位：市發(fā)改委;責任單位：市城鄉建設委、市國土資源局)

(三)探索利用區域能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效供暖。充分利用成熟能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在濟南高新區智能裝備城、中央商務(wù)區、華山片區、南部山區等新增負荷區域，探索建設區域能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)我市在代表未來(lái)前瞻性的供熱實(shí)踐中走在國內前列，打造可復制可推廣的典型，為我市能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供市場(chǎng)空間。

該項任務(wù)計劃投資36.36億元，其中使用中央財政資金1.8億元，其余34.56億元為地方財政資金及企業(yè)投資。(牽頭單位：濟南高新區管委會(huì )、歷下區和歷城區政府;責任單位：市發(fā)改委、市城鄉建設委)

(四)積極推動(dòng)既有建筑節能改造。2017—2019年，繼續推進(jìn)具有改造價(jià)值的既有建筑節能改造，在城區、城鄉結合部及縣城，計劃實(shí)施既有建筑節能改造約2000萬(wàn)平方米。其中，城區具備改造價(jià)值的既有居住面積約1730萬(wàn)平方米;縣城約270萬(wàn)平方米。鑒于農村地區農房建筑類(lèi)型復雜，房屋節能改造難度大，2017年先行選擇2個(gè)鎮、0.5萬(wàn)平方米作為試點(diǎn)，逐步推開(kāi)，2018—2019年完成改造110萬(wàn)平方米。

建筑節能改造計劃總投資20.7億元，其中使用中央財政資金補貼2.5億元，地方財政資金補貼11.2億元，社會(huì )資金投資7億元。(牽頭單位：市城鄉建設委;責任單位：市財政局、有關(guān)縣區政府)

(五)因地制宜發(fā)展中深層地熱清潔供暖。在地熱資源豐富的商河縣、濟陽(yáng)縣、章丘區等縣區及其城鄉結合部，按照統一規劃、分步實(shí)施的原則，利用中深層地熱能開(kāi)發(fā)技術(shù)，更換供暖方式。商河縣要充分利用豐富的地熱、光照、風(fēng)力、生物質(zhì)等多種清潔資源，借鑒先進(jìn)地熱供暖技術(shù)，在縣城區域，根據實(shí)際情況實(shí)施**嘗試和突破，形成以地熱資源為主，多能互補、多源協(xié)同的“地熱+”清潔能源與可再生能源集成利用的現代化供暖模式，確保供熱**可靠、清潔綠色;在農村地區，先行在重點(diǎn)鎮、新民居、重點(diǎn)村推進(jìn)中深層地熱供暖;在地熱資源無(wú)法充分利用的農村較為分散地區采取煤改電、煤改氣、煤改沼氣等方式，逐步替代供熱及炊事用煤，努力將商河縣建成國內“冬季清潔取暖無(wú)煤化示范縣”。濟陽(yáng)縣等其他縣區可先行開(kāi)展地質(zhì)勘探，摸清資源分布，分步實(shí)施清潔供暖。

中深層地熱清潔供暖任務(wù)計劃總投資18.8億元，其中使用中央財政資金2.5億元，地方財政資金補貼3.76億元，利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、政府與社會(huì )資本合作等方式籌集資金12.54億元。(牽頭部門(mén)：商河縣、濟陽(yáng)縣、章丘區政府;責任單位：市財政局、市城鄉建設委、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局)

(六)重點(diǎn)實(shí)施城鄉清潔能源替代。在我市廣大農村地區及集中供熱未覆蓋區域，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，因地制宜，采用地熱替代、電能替代、天然氣替代的順序分類(lèi)實(shí)施。2017—2018年，在上述資源、經(jīng)濟條件均不具備的區域繼續開(kāi)展清潔燃煤推廣工作，作為過(guò)渡性措施，確保到2020年實(shí)現劣質(zhì)散煤銷(xiāo)號清零。城鄉清潔能源替代任務(wù)共48個(gè)項目，主要包括：

1.煤改電，涉及19個(gè)項目，采用電能替代、谷電儲能、合同能源管理等方式，支持清潔綠色電力采暖，總投資額6.5億元，其中使用中央財政資金2.5億元;

2.煤改氣，涉及24個(gè)項目，投資總額37.41億元;農村分布式新能源取暖工程，涉及1262個(gè)村，投資總額16.71億元。其中使用中央財政資金3.2億元;

3.棚改舊改清潔供暖，涉及9.5萬(wàn)戶(hù)，其中使用中央財政資金2億元;

4.農村大型沼氣，共涉及2個(gè)項目，投資總額2.1億元，其中使用中央財政資金0.5億元;

5.清潔燃煤替代劣質(zhì)煤項目，總投資額10.32億元，由地方財政補貼。

以上項目計劃總投資約62.72億元(不含清潔燃煤替代劣質(zhì)煤項目)，其中使用中央財政資金8.2億元，地方財政及社會(huì )資本出資54.52億元。(牽頭部門(mén)：各縣區政府;責任單位：市城鄉建設委、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市城市更新局等)

三、保障措施

(一)強化組織保障。市清潔取暖工作領(lǐng)導小組負責冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的統籌協(xié)調及組織推進(jìn)，做好政策制定、督導檢查和經(jīng)驗推廣等工作，建立會(huì )議、聯(lián)絡(luò )員、統計監測等制度，定期通報有關(guān)情況，及時(shí)研究解決遇到的問(wèn)題和困難。各縣區(含濟南高新區、市南部山區，下同)要建立相應協(xié)調推進(jìn)機制，做好冬季清潔取暖試點(diǎn)的組織實(shí)施工作。市有關(guān)部門(mén)要按照職責分工細化實(shí)施方案，完善配套政策，積極協(xié)調配合，形成工作合力。(責任單位：市清潔取暖工作領(lǐng)導小組成員單位)

(二)強化資金保障。結合中央財政資金使用，落實(shí)地方配套資金，重點(diǎn)支持具有推廣價(jià)值、可復制的清潔能源和新能源取暖項目，真正發(fā)揮試點(diǎn)的示范作用。對長(cháng)距離供熱的外網(wǎng)工程、中深層地熱開(kāi)發(fā)利用等項目，大力推行PPP模式，引導企業(yè)和社會(huì )資本加大投入。同時(shí)，積極推進(jìn)合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)等運作方式，確保冬季清潔取暖資金需求。(牽頭部門(mén)：市財政局;責任單位：市發(fā)改委、市城鄉建設委、各縣區政府)

(三)強化政策保障。健全我市冬季清潔取暖地方財政補貼、新能源開(kāi)發(fā)利用、財政投入績(jì)效跟蹤評估等機制，在規劃審批、用地審批、立項審批等方面開(kāi)辟綠色通道，提高工作效率，形成政府、企業(yè)和社會(huì )共同參與大氣污染防治的良好局面，確保冬季清潔取暖試點(diǎn)工作順利有序推進(jìn)。(牽頭部門(mén)：市財政局;責任單位：市發(fā)改委、市城鄉建設委、市國土資源局、各縣區政府)

(四)強化問(wèn)責保障。有效運用市場(chǎng)和法治手段，建立健全冬季清潔取暖工作推進(jìn)保障體系。對進(jìn)展快、成效好的縣區給予獎勵，對進(jìn)展緩慢、工作不力的強化問(wèn)責，對套取補貼資金、虛報改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀行為，堅決依法依紀嚴肅查處。(牽頭部門(mén)：市財政局;責任單位：市環(huán)保局、市政府督查室)

(五)強化能力保障。依托各類(lèi)媒體，采取多種形式大力宣傳冬季清潔取暖工作的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型，充分發(fā)揮輿論導向作用，提高公眾對冬季清潔取暖工作的認知度和接受度，積極營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境與氛圍。組織開(kāi)展清潔取暖宣傳教育和科普活動(dòng)，尤其要加強對農村相關(guān)人員培訓，保障清潔取暖技術(shù)有效實(shí)施。要加強國際交流合作，在**技術(shù)、多能融合、獎勵機制等方面，學(xué)**際尤其是歐洲清潔能源取暖的成功經(jīng)驗。(牽頭部門(mén)：市財政局;責任單位：市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化委)

(六)強化技術(shù)保障。相關(guān)職能部門(mén)及項目單位要確保外熱入濟技術(shù)、煤改電技術(shù)、煤改氣技術(shù)、中深層地熱利用技術(shù)、大中型沼氣利用等技術(shù)符合我市實(shí)際，切實(shí)可行，并配套實(shí)施可持續的運營(yíng)維護方案，保障我市清潔取暖工作順利推進(jìn)。(責任單位：各縣區政府及相關(guān)項目單位)

濟南市冬季清潔取暖試點(diǎn)重點(diǎn)項目表